Gobierno firma nueve decretos de conmoción interior: la polémica expropiación “exprés” y otros puntos

El Gobierno Nacional ha firmado y publicado los primeros nueve decretos en el marco de la declaración de conmoción interior para la región del Catatumbo, afectada por una grave crisis humanitaria. Estas disposiciones, que deben ser revisadas por la Corte Constitucional, otorgan facultades especiales al Ejecutivo para intervenir en 11 municipios de Norte de Santander y parte del Cesar. 

Sin embargo, la medida que ha generado mayor polémica es la expropiación administrativa, incluida en los decretos del Ministerio de Agricultura.

La expropiación "exprés"

Los decretos 106, 107 y 108 de 2025 del Ministerio de Agricultura establecen la posibilidad de que el Estado expropie tierras de manera administrativa para facilitar el retorno de víctimas del desplazamiento forzado y la reincorporación de excombatientes. Esta medida ha encendido el debate en el Congreso y en la opinión pública.

Según el profesor Carlos Duarte, coordinador del Observatorio de Tierras, la expropiación en Colombia está reglamentada y debe realizarse con base en un avalúo comercial, no a discreción del Estado. Además, se requiere demostrar la urgencia de la medida y garantizar un control judicial posterior. “No es una acción automática, pues el afectado puede demandar la decisión”, explicó Duarte.

Sin embargo, la representante a la Cámara Katherine Miranda ha manifestado su preocupación, afirmando que “se está intentando aprobar por la vía de la conmoción interior lo que no ha pasado por el Congreso”. Según Miranda, la expropiación exprés podría vulnerar el debido proceso y la propiedad privada. “Hoy son tierras, ¿mañana qué será?”, cuestionó la congresista.

A pesar de las críticas, expertos y organizaciones sociales defienden la medida como una herramienta necesaria para proteger a los campesinos de desplazamientos forzados por actores armados. Duarte subrayó que “es fundamental garantizar que las comunidades puedan regresar a sus tierras sin temor a nuevos desplazamientos”.

Comando militar unificado

El Decreto 118 de 2025 del Ministerio de Defensa introduce una medida sin precedentes: la designación de un solo comandante militar para liderar todas las fuerzas de seguridad en la región. Esta decisión podría generar una revisión crítica por parte de la Corte Constitucional, dado que las funciones de la Policía difieren de las de las Fuerzas Armadas. La Policía, tradicionalmente enfocada en seguridad urbana, ahora estará bajo un mando unificado que también dirige operaciones militares contra grupos armados ilegales.

Expertos en seguridad advierten que esto podría generar confusión en las operaciones, ya que la Policía no está entrenada para el combate contra organizaciones con capacidad de guerra. Aun así, el Gobierno argumenta que esta medida busca mejorar la coordinación entre las fuerzas del Estado en un contexto de violencia extrema.

Movilidad, medio ambiente y teletrabajo

Otros decretos expedidos abordan temas de transporte, medio ambiente y condiciones laborales en el Catatumbo:

• Transporte: El Decreto 120 de 2025 garantiza la libre circulación terrestre en la región. No obstante, las empresas de transporte deben coordinar horarios y rutas con las autoridades militares y policiales.
• Medio ambiente: A través del Decreto 116 de 2025, el Gobierno suspendió temporalmente la concesión de licencias y permisos ambientales en la zona. Esta restricción no aplica a proyectos destinados a la restauración ecológica y social.
• Trabajo remoto: El Decreto 119 de 2025 ordena a las empresas privadas con operaciones en la región permitir que sus empleados trabajen de manera remota siempre que sea posible.

Subsidios y alivios económicos

Para mitigar los impactos económicos de la crisis, los decretos incluyen medidas de apoyo a los sectores agropecuario, turístico y de servicios públicos:

• Agropecuario: Se establecen programas de refinanciación de créditos para productores afectados. El Banco Agrario y Finagro serán los encargados de implementar estas iniciativas.
• Turismo: Según el Decreto 117 de 2025, los hoteles que brinden alojamiento gratuito a desplazados recibirán descuentos en el impuesto de renta.
• Servicios públicos: El Decreto 121 de 2025 otorga subsidios del 90% en servicios de acueducto, alcantarillado y aseo a familias desplazadas. Además, los municipios podrán destinar recursos del Sistema General de Participaciones para garantizar la continuidad del servicio.

Los decretos expedidos por el Gobierno deben ser revisados por la Corte Constitucional, que determinará si cumplen con los requisitos de necesidad y proporcionalidad exigidos por la ley. En el pasado, la Corte ha tumbado decretos de conmoción interior cuando ha considerado que no eran indispensables o que vulneraban derechos fundamentales.

El expresidente Álvaro Uribe, quien utilizó esta figura en 2008, advirtió que su declaración fue ineficaz y que la Corte podría rechazar la de 2025 por no cumplir con los criterios exigidos. De igual forma, el expresidente Juan Manuel Santos afirmó que la medida podría ser declarada inexequible.

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