Contraloría advierte riesgos fiscales en el nuevo modelo para la expedición de pasaportes

La Contraloría General de la República emitió una advertencia sobre la implementación del nuevo modelo para la expedición de pasaportes y otros documentos de viaje, al identificar riesgos que podrían afectar negativamente el patrimonio público. El pronunciamiento se fundamenta en el análisis documental de los contratos vigentes y de aquellos previstos en el nuevo esquema, en el marco del Convenio de Cooperación Internacional 010 de 2025.

Dicho convenio fue suscrito entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores (FRMRE), la Imprenta Nacional de Colombia (INC) y la Imprenta Nacional–Casa da Moeda S.A. de Portugal (INCM), y contempla cambios sustanciales en la forma de producción y formalización de los documentos oficiales.

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Entre los principales riesgos advertidos, la Contraloría señaló que no existe una proyección de costos del servicio de formalización por vigencia, lo que impide identificar los compromisos financieros anuales y evaluar si las fuentes de recursos son suficientes para financiar el nuevo modelo. Asimismo, el convenio no define los valores que el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá pagar a la Imprenta Nacional por la personalización de los documentos, pese a que existen herramientas para proyectarlos.

El ente de control también advirtió que el nuevo esquema modifica las condiciones de producción, al pasar de un modelo ajustado a la demanda a uno con una cantidad mínima anual, sin tener en cuenta la dinámica real del servicio. A esto se suma la ausencia de garantías para el suministro de pasaportes en caso de requerirse volúmenes adicionales a los mínimos pactados, ya que estos dependerían de la disponibilidad de la Casa da Moeda de Portugal.

Otro de los puntos críticos identificados es el riesgo cambiario, dado que la valoración de los documentos se realiza en euros y este riesgo deberá ser asumido por el Estado colombiano, sin que exista evidencia de un estudio que contemple mecanismos de cobertura. Además, el Convenio 010 introduce el cobro de intereses a la tasa máxima legal vigente en Colombia, un costo que no se aplicaba en el modelo anterior.

La Contraloría también señaló que, a diferencia de los contratos previamente ejecutados, el nuevo convenio no contempla costos asociados al IVA y otras tasas o contribuciones. Adicionalmente, establece que la Imprenta Nacional de Colombia deberá contratar y asumir los costos del transporte de las libretas importadas desde el aeropuerto internacional hasta las instalaciones definidas por el FRMRE, un gasto que antes estaba incluido en el valor total del servicio y que ahora no cuenta con estudios de mercado que respalden los valores a cobrar.

Para el organismo de control, la falta de estimación previa de estos costos evidencia debilidades en la estructuración del proyecto, al no contar con un modelo financiero completo que incluya producción, transporte y otros conceptos asociados. Advirtió que, si los valores finales superan lo previsto, sería necesario incrementar el presupuesto asignado y evaluar nuevas fuentes de financiación.

Finalmente, la Contraloría alertó que persiste el riesgo de incumplimiento en las fechas previstas para la implementación del nuevo modelo, lo que podría derivar en sanciones económicas y afectaciones en la prestación del servicio. Por ello, instó al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Imprenta Nacional de Colombia a evaluar de manera autónoma la adopción de medidas que eviten la materialización de las afectaciones al recurso público identificadas.

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